Итоги экспертно-аналитического мероприятия по эффективности оказания психолого-медико-педагогической помощи детям с особыми образовательными потребностями в дошкольных образовательных организациях города Астаны
4 сентября 2025 года на заседании Ревизионной комиссии по городу Астана были рассмотрены итоги экспертно-аналитического мероприятия, посвященного анализу эффективности деятельности по оказанию психолого-медико-педагогической помощи (далее - ПМПП) и созданию условий в организациях дошкольного образования столицы для детей с особыми образовательными потребностями (далее - ООП) за период с 2022 года по 1 полугодие 2025 года. Объектом мероприятия являлось Управлении образования города Астаны. Также, в рамках анализа по представленным данным рассмотрены ряд подведомственных организаций: кабинеты психолого-педагогической коррекции (далее - КППК) №1, №2, №3, №4, №5, КГУ «Центр поддержки детей с аутизмом «Асыл Мирас №1», дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ).
Процесс инклюзии реализуется в соответствии с Конституцией РК, гарантирующей равные права для всех граждан РК, международными нормами (Конвенция ООН «О правах лиц с инвалидностью»), Социальным кодексом, Концепцией инклюзивной политики в РК на 2025 – 2030 годы, а также подзаконными актами Министерства просвещения РК.
Всей этой нормативно-правовой базы оказалось недостаточно и поэтому в начале текущего года Президент поручил разработать новый закон, регулирующий комплексную поддержку детей с особыми потребностями.
Согласно официальным данным, численность детей с ООП неуклонно растет: если в 2022 году их было 16 527, то в 2023 году - уже 19 562, а в 2024 году - 21 107 детей.
Финансовые показатели демонстрируют последовательную политику наращивания ресурсов. Общий объем финансирования увеличился с 2,9 млрд. тенге в 2022 году до 5,1 млрд. тенге в 2025 году, что составило прирост более чем на 70% за 2,5 года. Среднегодовой темп роста достиг 21%, что подтверждает стремление органов управления образованием обеспечить приоритетность поддержки детей с ООП.
При этом структура расходов показала неравномерность: 62,5 % средств дошкольных организаций расходовались преимущественно на заработную плату, налоги и питание, в то время как лишь 37,5 % направлены на ремонт, оборудование, методическое сопровождение и обучение специалистов.
Отдельно стоит отметить, что треть всего бюджета приходится на 3 специализированных детских сада («Асыл бөбек», «Аяла» и «Алтын бесік»). Экономически такой подход объясним, так как специализированные ДОУ требуют более высоких затрат на кадровый состав и оборудование, однако данная концентрация усиливает риск неравенства между учреждениями и создает ситуацию, когда массовые детские сады с инклюзивными группами остаются без достаточного финансирования критически важных для инклюзии направлений.
Кадровая обеспеченность системы выявила острый дефицит специалистов. Всего по городу предусмотрено 212 штатных единиц специалистов ПМПП, однако вакантными остаются 83,75 ставки. Это означает, что уровень укомплектованности кадров едва достигает 72%. Особенно выражена нехватка дефектологов: на 75,75 занятых ставок приходится 37 вакантных, что эквивалентно почти трети потребности. По логопедам ситуация аналогична: на 64,25 занятых ставок приходится 22,25 вакантных. Обеспеченность сурдопедагогами и тифлопедагогами критически низкая: по сурдопедагогам занято всего 5,5 ставок при наличии 3,5 вакансий, а по тифлопедагогам и олигофренопедагогам - единичные ставки или их полное отсутствие. В ряде КППК такие специалисты не представлены вовсе, что фактически лишает детей с нарушениями слуха, зрения и интеллекта возможности получить специализированную помощь. Даже по учителям адаптивной физической культуры сохраняется вакансия 2,5 ставки при общей численности 17,5, что показывает хроническую недоукомплектованность даже в малочисленных категориях. Особо неблагоприятная ситуация наблюдается в КППК №5, где из 22 предусмотренных ставок занято лишь 10,5, то есть половина кадрового состава отсутствует.
Анализ сведений о материально-технической базе КППК №1–5 в городе Астана показывает неоднородность уровня оснащения и наличие существенных различий между кабинетами как по видам помещений, так и по степени укомплектованности оборудованием.
Наиболее высокие показатели оснащенности демонстрирует КППК №1 - в большинстве кабинетов уровень укомплектованности составляет от 75% до 100%, что позволяет говорить о близости условий к оптимальным стандартам. В то же время КППК №3 и №4 демонстрируют ограниченный набор базовых кабинетов и недостаточный уровень оснащения по многим позициям (логопедические кабинеты укомплектованы менее чем на 55%, отсутствуют кабинеты тифлопедагога и психолога). КППК №5 демонстрирует высокий уровень оснащенности по кабинету сурдопедагога - 90,6%, а также хорошая укомплектованность по кабинету дефектолога (92,3%) и кабинету психолога (82,4%). Однако, отсутствуют кабинет кратковременного пребывания и музыкальный зал.
Особого внимания требует оснащение кабинетов для работы с детьми с нарушениями зрения и слуха. Кабинеты тифлопедагога отсутствуют в КППК №1, №3 и №4. В КППК №2 и №5 они укомплектованы менее чем на 60%. Аналогично, кабинеты сурдопедагога отсутствуют в КППК №3, а в КППК №1 и №2 уровень их оснащенности не превышает 60%.
Таким образом, сделан вывод, что наращивание финансирования в условиях кадрового дефицита и непрозрачной структуры расходов не позволяет достичь целей, обозначенных в государственных программах. При сохранении существующих диспропорций средства расходуются преимущественно на содержание, а не на развитие коррекционной инфраструктуры и внедрение современных методик. Все это приводит к ситуации, когда значительная часть детей с ООП вынуждена ожидать помощи от 6 месяцев до 2 лет, а семьи вынуждены обращаться к частным услугам по высоким ценам.
Одной из ключевых системных уязвимостей действующей модели психолого-педагогической коррекции в городе Астана является отсутствие преемственности сопровождения ребенка с ООП на всех этапах его образовательного маршрута. Деятельность КППК не предусматривает мониторинга последующего образовательного пути ребенка после завершения коррекционного цикла. В итоге данное положение дел ведет к фрагментарности информации, нарушению обратной связи и невозможности обоснованной коррекции индивидуальной траектории развития ребенка.
В целом, проведенный анализ показал, что система психолого-медико-педагогической помощи требует четкой нормативной базы, адекватного ресурсного обеспечения и новых подходов в кадровой политике. Важно, чтобы каждое бюджетное решение было связано с конкретными результатами, а каждая инициатива - с реальными изменениями для детей и их семей.
По итогам экспертно-аналитического мероприятия даны соответствующие рекомендации объекту и заинтересованным сторонам по выявленным недостаткам, причинам и условиям, способствующих им.
