«Анализ эффективности обеспечения дополнительными образовательными услугами учащихся города Астаны»
18 декабря 2025 года на очередном заседании Ревизионной комиссии по городу Астана с участием руководителя Управления образования города Астаны Сенгазыева К.С. подведены итоги экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности обеспечения дополнительными образовательными услугами учащихся города Астаны».
В ходе экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ состояния системы дополнительного образования детей в Республике Казахстан и городе Астане за период 2021–2024 годов.
В Республике Казахстан реализация государственной политики в сфере дополнительного образования опирается на Концепцию развития дошкольного, среднего, технического и профессионального образования на 2023–2029 годы утвержденную постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2023 года № 249 (далее – Концепция), которая определила основные приоритеты и задачи в сфере образования, включая дополнительное образование.
С 2021 по 2024 годы по Республике Казахстан сеть организаций дополнительного образования увеличилась на 348 единиц (на 22,8%), при этом контингент обучающихся вырос на 105 783 учащихся (на 9,9%).
Наиболее высокий уровень охвата детей дополнительным образованием зафиксирован в Северо-Казахстанской (64,4%), Западно-Казахстанской (63,4%) и Павлодарской (58,8%) областях.
Наименьшие показатели отмечаются в городах республиканского значения: Астана (13,9%), Алматы (18,3%), а также в Алматинской области (17,2%).
В городе Астане за анализируемый период наблюдается снижение охвата детей дополнительным образованием с 18,9% до 13,9% при одновременном росте сети организаций с 23 до 71. При этом численность обучающихся увеличилась лишь на 1% (с 39 501 до 39 915 детей).
В 2024 году в организациях дополнительного образования города Астаны работали 990 педагогов, что на 12,5% больше по сравнению с 2021 годом (880 педагогов). Рост численности педагогов не сопровождался сопоставимым увеличением контингента обучающихся. Доля педагогов с высшим педагогическим образованием составляет 53,8%.
Одновременно выявлена высокая текучесть кадров: 2022 год – 30,4%, 2023 год – 35,5%, 2024 год – 26,8%.
Наиболее высокий уровень текучести зафиксирован в ГКП на ПХВ «Центр детско-юношеского туризма и краеведения» (2022 год - 80,0%, 2023 год – 75%, 2024 год – 66,7%), ГКП на ПХВ «Детско-юношеский центр физического воспитания «Өркен» акимата города Астаны (2022 год - 58,6%, 2024 год - 77,1%), ГКП на ПХВ «Дворец школьников имени Махамбета Утемисова» (2023 год - 55,4%; 2024 год – 31,8%).
По состоянию на июнь 2025 года в подведомственных организациях числится 174 вакантные должности, при этом часть вакансий не размещена на портале «Электронная биржа труда».
Установлено устойчивое снижение охвата дополнительным образованием детей с инвалидностью. В 2023 году доля детей особых категорий составила 6,8% от общего числа обучающихся, при этом по данным Бюро национальной статистики численность детей с инвалидностью в стране продолжает расти.
В 2024 году из 71 организации дополнительного образования города Астаны: 25,4% расположены в приспособленных зданиях, 3% требуют капитального ремонта, 5,6% нуждаются в текущем ремонте.
Выявлены расхождения между показателями охвата детей дополнительным образованием, отраженными в Плане развития, и данными информационной системы НОБД, что свидетельствует об отсутствии у уполномоченного органа достоверных и единых данных.
Установлен формальный подход к бюджетному планированию: отсутствуют надлежащие обоснования и расчеты бюджетных заявок, что не позволяет объективно оценить эффективность использования бюджетных средств и создает риски их завышения.
Несмотря на рост объема финансирования дополнительного образования (на 17,1% с 2022 года), показатель конечного результата — доля детей, охваченных дополнительным образованием, — не достигнут.
Анализ исполнения договоров государственного образовательного заказа показал:
ежегодный рост объемов финансирования при снижении фактического охвата детей;
несоответствие фактического охвата договорным обязательствам;
отсутствие в договорах штрафных санкций за недостижение показателей охвата;
расторжение договоров с частными организациями по соглашению сторон без предъявления претензий.
Также установлены проблемы в функционировании электронных систем MINDAL и пилотного проекта QOSYMSHA.KZ, что ограничивает их полноценное использование.
Проведённый анализ показал, что система дополнительного образования города Астаны в 2021–2024 годах характеризуется низкой эффективностью, выражающейся в снижении охвата детей при одновременном росте числа организаций, педагогических кадров и объёмов финансирования и свидетельствует о несоответствии между вложенными ресурсами и достигнутыми результатами, а также в совокупности требует пересмотра управленческих подходов и принятия комплексных мер по повышению результативности и адресности дополнительного образования в городе Астане.
