Итоги государственного аудита эффективности использования средств местного бюджета, направленных на поддержку предпринимательской деятельности столицы и на реализацию проектов государственно-частного партнерства

25 декабря 2025 года состоялось очередное заседание Ревизионной комиссии по городу Астана (далее – Ревизионная комиссия), где рассмотрены итоги государственного аудита эффективности использования средств местного бюджета, направленных на поддержку предпринимательской деятельности столицы и на реализацию проектов государственно-частного партнерства, который показал, бюджетные средства используются в соответствии с целями и задачами деятельности уполномоченных органов и направлены на достижение показателей, утвержденными в Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан до 2030 года и в других плановых и учредительных документах. Вместе с тем, аудитом установлено, что данные виды деятельности осуществлялись с определенными нарушениями и недостатками.

Анализ статистических данных показывает, что наблюдается небольшой рост активности населения столицы по созданию новых малых и средних предприятий (рост в 2024 году на 1% в сравнение с 2023 годом), при этом отмечена тенденция роста МСП, приостановивших свою предпринимательскую деятельность. Ранее Ревизионной комиссией в рамках экспертно-аналитического мероприятия отмечалось, что доля субъектов МСП, охваченных мерами государственной поддержки местных исполнительных органов города Астана, остается крайне незначительной. В 2022 году их доля не превышала 0,8 % от общего числа действующих субъектов, в 2023 году – 1,9 %, а в 2024 году – 1,5%. Данная динамика свидетельствует о низкой доступности механизмов поддержки для основной массы предпринимателей.

Предпринимательским кодексом определены формы финансовой и имущественной поддержки, в том числе государственные закупки у МСП, кредитование за счет бюджетных средств, выдача государственных грантов, субсидирование ставок вознаграждения по кредитам банков второго уровня и микрокредитов, частичное гарантирование кредитов МСП, лизинг и другие меры​, которые в основном регулируются ППРК №754. При этом утвержденная в декабре 2023 года на местном уровне Региональная программа развития предпринимательства не соответствует действующему законодательству, в том числе Системе государственного планирования Республики Казахстан. Более того, в 2023 году выделение средств из местного бюджета на кредитование МСП осуществлялось на основании Паспорта продукта «Региональное финансирование субъектов малого частного и среднего предпринимательства» (Программа «Астана Бизнес 2»), утвержденного решением правления АО ФРП Даму в июле 2022 года, что противоречит действующем законодательству. Таким образом, выделение из местного бюджета средств на кредитование МСП на общую сумму 2 000 000,0 тыс. тенге (в 2023 году – 1 000 000,0 тыс. тенге, 2024 году – 1 000 000,0 тыс. тенге) противоречит принципам бюджетной системы и, соответственно, является неэффективным использованием бюджетных средств.

В целом при планировании бюджетных программ допущен ряд нарушений бюджетного законодательства и недостатков, в том числе: цели и показатели отдельных бюджетных программ не соответствуют действующим документам системы государственного планирования, некачественно разрабатываются показатели результативности бюджетных программ, руководителями бюджетных программ назначаются лица, не являющие должностными лицами Управления предпринимательства, что противоречит нормам действующего законодательства.

Отдельно отмечаем, что Управление предпринимательства не осуществляет оценку реализации бюджетных программ на предмет эффективности мер государственной финансовой поддержки, в частности не осуществляется анализ эффективности проектов предпринимателей, получивших поддержку, к примеру отсутствует анализ уплаченных налогов в разрезе МСП по истечении 2-х лет после получения финансовой поддержки, количества созданных рабочих мест, а также предприятий, улучшивших свои финансово-экономические показатели и т.п. Кроме того, допущено искажение отчетных данных по достижению показателей прямого результата бюджетных программ (БП 018 и БП 096).

Существенными недостатками реализации Программы «Астана бизнес 2» являются:

1) дублирование в Программе «Астана бизнес 2» перечня отраслей, которые признаны приоритетными в соответствие с Правилами субсидирования части ставки вознаграждения, утвержденными постановлениями правительства в рамках мер государственной поддержки, в целях субсидирования ставок по кредитам банков второго уровня, что позволяет субъектам МСП одновременно использовать два вида государственной поддержки;

2)  предоставление предпринимателями некачественных бизнес-проектов, которые являются основанием выдачи кредитных средств, в том числе в части:

- предоставления искаженных сведений о количестве действующих рабочих мест

- отсутствие критериев эффективности;

- несоответствие изначально согласованных кодов ОКЭД, кодам ОКЭД фактически осуществляемой деятельности;

- несоответствия внутренних разделов проектов между собой;

3) завышение стоимости недвижимого имущества, предлагаемого на рынке на момент осуществления сделки купли-продажи, вследствие отсутствия норм в действующем законодательстве Республики Казахстан об обязательной оценке стоимости объекта, приобретаемого предпринимателем за счет средств государственной поддержки, влечет риск экономических потерь средств, выделенных на поддержку предпринимателей, на общую сумму 66 638,0 тыс. тенге путем искусственного завышения объема инвестиций по Программе «Астана Бизнес 2»;

4) одобрение банками второго уровня проектов, предусматривающих ремонт помещений, арендуемых на краткосрочной основе (расходы, не связанные с «инвестициями» и «инвестиционной деятельностью»), влекущее нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на кредитование участников Программы «Астана Бизнес – 2». Данные факты привели к нецелевому использованию средств на общую сумму 17 447,4 тыс. тенге, за нецелевое использование кредитных средств предусмотрена уплата банками-партнерами штрафных санкций на сумму 872,3 тыс. тенге;

5) использование отдельными предпринимателями кредитных средств, выделенных в рамках поддержки деятельности по розничной торговле, на деятельность по оптовой торговле, отсутствующей в перечне приоритетных отраслей Программы «Астана Бизнес 2». Данные факты привели к нецелевому использованию средств на общую сумму 16 650,8 тыс. тенге, за нецелевое использование кредитных средств предусмотрена уплата банками-партнерами штрафных санкций на сумму 832,4 тыс. тенге.

Кроме того, вследствие отсутствия критериев отбора проектов, раскрывающих первоочередность и приоритетность того или иного проекта, РФ АО ФРП Даму согласовываются проекты МСП без конкретного бизнес-плана, без учета экономических и социальных показателей результативности, а также факторов, обеспечивающих существенное влияние на успешную реализацию продукции/услуги на рынке столицы с учетом региональных особенностей (ценовая политика, превосходство продукции по техническим характеристикам, репутация на рынке, отношения с контрагентами и т.п).

Существенными недостатками осуществления субсидирования части ставки вознаграждения по кредитам являются:

- отсутствие в Правилах субсидирования, утвержденных ППРК № 1060, нормы по предоставлению БВУ документов, подтверждающих исключение аффилированности участвующих лиц при реализации проекта. В результате чего действия отдельных субъектов по отчуждению ранее приобретенного имущества в пользу связанной компании привели к непогашению кредита в сроки, предусмотренные графиком платежей, в результате чего в соответствии с подпунктом 14-2) пункта 1 статьи 3 и пунктом 12) статьи 4 Бюджетного кодекса неэффективное использование бюджетных средств составило 45 931,1 тыс. тенге;

- отсутствие в бизнес-планах критериев эффективности по увеличению уплачиваемых налогов (корпоративный подоходный налог/индивидуальный подоходный налог) и по достижению роста фонда оплаты труда с сохранением/увеличением среднегодовой численности рабочих;

- по результатам мониторинга РФ АО ФРП Даму и на основании решения уполномоченного органа вследствие нецелевого использования кредитных средств, несоответствия проектов МСП условиям правил субсидирования, не соблюдения сроков погашения займов прекращены выплаты субсидий по 44 проектам (2023 год – 23 проекта, 2024 год – 19 проектов, 2025 год – 2 проекта), по которым ранее выплачены бюджетные средства на субсидирования ставки вознаграждения на общую сумму 119 046,2 тыс. тенге, что является неэффективным использованием бюджетных средств;

- за проверенный период 6 субъектами МСП, получившими субсидирование ставки вознаграждения, предоставлена налоговая отчетность с нулевыми результатами, что указывает на недостижение ими показателей по сохранению/увеличению среднегодовой численности рабочих мест и обеспечению роста дохода предусмотренных программными документами, в результате выплаченные им бюджетные субсидии в сумме 148 748,1 тыс. тенге являются неэффективным использованием бюджетных средств.

8. Существенными недостатками осуществления гарантирования по кредитам являются:

- первоочередность использования средств обеспечения займа при невыплате кредитов предпринимателями остается за банками второго уровня, после выполнения обязательств заемщиком, банки второго уровня предоставляют право на переуступку АО ФРП Даму по взысканию суммы гарантирования за счет средств залогового имущества;

- отсутствие нормы, исключающей предоставление финансовой поддержки в виде гарантирования по проектам, предусматривающим приобретение жилого фонда под коммерческую деятельность, что влечет затягивание сроков реализации проектов в связи с необходимостью перевода жилой недвижимости в коммерческую.

Основными нарушениями и недостатками, допущенными при выдаче государственных грантов для реализации новых бизнес-идей, являются:

- отсутствие в бизнес-проектах расходов, связанных с внедрением новых технологий, при одобрении конкурсной комиссией по критерию «новизна бизнес-идей»;

- осуществление фактической деятельности, не соответствующей утвержденному перечню приоритетных секторов экономики, при заявленной деятельности соответствующей утвержденному перечню;

- нарушение сроков предоставления отчётов о выполнении мероприятий и использовании средств;

- несоблюдение предпринимателями обязательных условий бизнес-проекта для реализации новых бизнес-идей по созданию новых рабочих мест в результате чего неэффективно использованы бюджетные средства, выделенные в 2023 году на гранты в общей сумме 345 000,0 тыс. тенге (по 69 проектам).

В целом отмечаем недостаточную работу Управления предпринимательства за целевым использованием средств кредитов и грантов, а также по возврату бюджетных средств, использованных не по целевому назначению. Так, Управлением предпринимательства не приняты меры по возврату средств грантов, использованных отдельными предпринимателями без соблюдения их целевого назначения, в рамках отработки результатов повторного мониторинга РФ АО ФРП Даму на общую сумму 43 965,0 тыс. тенге, в том числе выявленных в 2023 году на сумму 9 767,0 тыс. тенге, 2024 году - 34 198,0 тыс. тенге.

Анализ субсидирования ставок вознаграждения при кредитовании, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования показал, что Управлением предпринимательства в нарушение действующего законодательства при отсутствии необходимых бюджетных средств заключены 14 договоров субсидирования ставок вознаграждения (2 124 425,5 тыс. тенге), а также приняты и поставлены в резерв 14 предложений (588 930,9 тыс. тенге) на общую сумму 2 713 356,4 тыс. тенге.

При этом существенным недостатком является норма пункта 21 Правил субсидирования субъектов агропромышленного комплекса, допускающая выплату субсидий Заемщикам за счет бюджета региона, в котором они зарегистрированы при фактическом осуществлении деятельности в другом регионе, так как она не соответствует нормам бюджетного законодательства, согласно которому бюджетные средства должны направляться на достижение показателей Плана развития соответствующего региона.

Аудит выполнения государственных обязательств по проектам государственно-частного партнерства по оказанию сервисных услуг по транспортному обслуживанию акимата города Астана существенные нарушения и недостатки на этапе планирования, в том числе:

- некачественная разработка инвестиционных предложений;

- формализм и недостатки работы Межведомственной проектной группы, созданной для обеспечения качества управления проектом, в том числе в протоколах заседаний Межведомственной проектной группы отсутствует информация по принятию рекомендаций о целесообразности проекта и формированию предложений для конкурсной документации;

- некачественная разработка конкурсной документации, в том числе отсутствие в ней отдельных критериев определения лучшей конкурсной заявки.

Частным партнером («Ecology Service») не соблюдены сроки приобретения 28 электромобилей, а также не обеспечено приобретение 22 электромобилей, установлено только 6 зарядных станций (одна из них не подключена) из 24 предусмотренных. Запланированный объем финансирования на закуп зарядных устройств в договоре ГЧП значительно завышен. В результате чего не достигнуты прямые результаты, установленные для частного партнера, а также не предоставлены услуги аренды с использованием программного продукта, заявленного в конкурсной документации.

При реализации проекта государственно-частного партнерства допущены необоснованные расходы бюджетных средств на оплату такси на общую сумму 2 351,3 тыс. тенге (2 полугодие 2023 года – 984,9 тыс. тенге, 2024 год – 785,3 тыс. тенге, 1 полугодие 2025 год – 581,1 тыс. тенге).

Вместе с тем, при использовании различных моделей транспортного обеспечения в городах Астана и Алматы за 2023–2024 годы установлено, что в городе Астана при меньшем объёме затрат (413 800,0 тыс. тенге в 2023 году и 743 344,3 тыс. тенге в 2024 году при обслуживании 103 и 105 абонентов соответственно) обеспечивается транспортное обслуживание большего количества сотрудников акимата, что свидетельствует о более высокой мобильности персонала и относительной эффективности выбранной модели транспортного обеспечения по сравнению с городом Алматы (754 099,0 тыс. тенге в 2023 году и 817 847,7 тыс. тенге в 2024 году на 63 единицы автотранспорта).

В целом по итогам государственного аудита установлены финансовые нарушения на общую сумму 182 119,2 тыс. тенге, в том числе подлежащие восстановлению – 134 098,2 тыс. тенге и возмещению – 48 021,0 тыс. тенге, неэффективное использование бюджетных средств и активов государства – 2 836 881,3 тыс. тенге, экономические потери на сумму 89 508,5 тыс. тенге, а также 74 процедурных нарушения и 34 системных недостатка.

По результатам аудита к административной ответственности по статье 235 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» привлечены 2 должностных лица Управления предпринимательства, которыми оплачены штрафы на общую сумму 1 572,8 тыс. тенге.

В целях устранения установленных нарушений и недостатков по итогам аудита Ревизионной комиссией направлены выработанные поручения и рекомендации.