Итоги государственного аудита эффективности деятельности ТОО «Елорда құрылыс компаниясы» и ТОО «Елорда даму» в рамках реализации мероприятий по реновации жилищного фонда и завершению проблемных объектов в столице
4 декабря 2025 года на очередном заседании Ревизионной комиссии по городу Астана с участием депутатов маслихата, руководителей управлений строительства, государственного архитектурно-строительного контроля, представителей объектов аудита – ТОО «Елорда құрылыс компаниясы» и ТОО «Елорда даму» подведены итоги государственного аудита эффективности деятельности двух товариществ в рамках реализации мероприятий по реновации жилищного фонда и завершению проблемных объектов в столице.
Аудит охватил деятельность двух уполномоченных организаций акимата за период 2023–2024 годов, где общий объём охвата составил 61,8 млрд тенге, в том числе: 52,6 млрд. тенге —ТОО «Елорда құрылыс компаниясы», 9,2 млрд. тенге —ТОО «Елорда даму».
В рамках Программы реновации аварийных и модернизации жилых домов города Астаны, утверждённой постановлением Правительства РК от 28 декабря 2023 года № 1225, уполномоченная организация акимата столицы — ТОО «Елорда даму» — осуществляла снос аварийного жилья и переселение жителей посредством строительства социального жилья, при этом часть возведённых квартир безвозмездно передавалась переселенцам, а оставшаяся часть реализовывалась на свободном рынке для реинвестирования полученных средств в строительство новых жилых комплексов.
В ходе реализации проекта по сносу аварийного жилищного фонда в период с 2020 по 2024 годы ТОО «Елорда Даму» ввело в эксплуатацию 11 жилых домов общей площадью 159 239,7 кв. м, включающих 3 428 квартир, из которых 870 квартир общей площадью 35 843 кв. м были безвозмездно переданы в коммунальную собственность города Астаны.
В целях реализации механизма финансирования завершения проблемных объектов жилищного строительства в городе Астане постановлением акимата от 18 января 2018 года № 178-118 было создано ТОО «Елорда қурылыс компаниясы», основная цель которого — организация завершения строительства проблемных объектов и возведение новых жилых комплексов. В период с 2018 по 2024 годы компания ввела в эксплуатацию 45 многоквартирных жилых комплексов, обеспечив жильём 16 062 дольщиков.
Вместе с тем, результатами аудита установлены нарушения бюджетного, архитектурного, градостроительного законодательства, а также недостатки в организационно-финансовой деятельности предприятий.
Анализ учредительных документов показал, что уставы Товариществ частично не соответствуют действующим нормативным правовым актам. В уставе ТОО «Елорда Даму» основная цель деятельности определена как организация реконструкции городской среды и сноса ветхого и аварийного жилья, что не отражает фактические функции Товарищества и положениям Программы реновации №1225. Уставом ТОО «Елорда Курылыс Компаниясы» предусмотрена основная цель и предмет деятельности связанные с Государственной программой «Нұрлы жер» на 2020–2025 годы, утратившую силу постановлением Правительства РК №736 от 23 сентября 2022 года, а также содержит устаревшее наименование учредителя — Управление контроля и качества городской среды города Астаны вместо действующего Управления государственного архитектурно-строительного контроля города Астаны (постановление акимата №505-1373 от 15 мая 2025 года).
Аудит выявил ряд проблем в деятельности ТОО «Елорда Даму» и ТОО «Елорда Курылыс Компаниясы» в сфере строительства и использования бюджетных инвестиций, что привело к экономическим потерям и неэффективному планированию средств.
Так, отмечены следующие нарушения:
- недостоверное отражение целей организаций и показателей результатов;
- отсутствие корректировок финансово-экономического обоснования бюджетных инвестиций, осуществляемых посредством увеличения уставного капитала, так, неосвоенные средства ТОО «Елорда Даму» в сумме 1 196,9 млн. тенге подлежат возврату в бюджет из-за отсутствия новых государственных инвестиционных проектов, неисполнение показателей финансово-экономического обоснования по ТОО «Елорда Курылыс Компаниясы» привело к неэффективному использованию бюджетных средств в сумме 14 575,1 млн. тенге;
- недостаточный контроль со стороны ТОО «Елорда курылыс компаниясы» за завершением проблемных объектов инвесторами ТОО «Тулпар - НТ», ТОО «Raman Yapi Stroy», ТОО «Synerge Capital», что привело к неэффективному использованию активов на сумму 4 589,5 млн. тенге;
- неисполненные Обязательства по кредитным договорам ТОО «Елорда курылыс компаниясы» по состоянию на 31 декабря 2024 года составили 114,0 млрд. тенге;
- предоставление беспроцентной финансовой помощи ТОО «Елорда Даму» сторонним организациям ТОО «City Transportation Systems» и ТОО «Астана Тазалык» на сумму 8,0 млрд. тенге, привели к неэффективному использованию активов;
- неверные управленческие решения ТОО «Елорда даму» по выкупу облигаций ТОО «Специальная финансовая компания DSFK (ДСФК)», привели к обесценению стоимости облигаций и потерям на сумму 995,9 млн. тенге;
- ТОО «Елорда Курылыс Компаниясы» осуществляло премирование персонала без учета экономии фонда оплаты труда и без прозрачных критериев премирования, а также являясь убыточным по итогам года, что привело к неэффективному использованию активов государства на сумму 1 163,1 млн. тенге;
- неправомерное начисление пособия на оздоровление в размере 4,0 млн. тенге, а также удержание заработной платы уволенных сотрудников на сумму 0,2 млн. тенге;
Аудит выявил тенденцию значительного сокращения площади объектов, введённых ТОО «Елорда Даму» в эксплуатацию: с 56 264 кв.м. в 2020 году до 10 291 кв.м. в 2024 году, то есть в 5,5 раза. Вследствие этого плановый показатель передачи 15% построенного жилья в коммунальную собственность снизился с 8 440 кв.м. до 1 544 кв.м, а фактическая передача составила 10,7 тыс. кв.м. в 2023 году и 2,3 тыс. кв.м в 2024 году, свидетельствует о сокращении в 3,8 раза.
Аудит строительства жилых комплексов показал, что в целом мероприятия осуществлялись с соблюдением законодательства Республики Казахстан, однако выявлены отдельные нарушения и недостатки:
- жилые комплексы МЖК «Комсомольский» и МЖК «Коргалжинский квартал» эксплуатируются без утвержденного акта приемки в эксплуатацию;
- ТОО «Елорда Курылыс Компаниясы» через своих комитентов — ТОО «Meridian Story LTD» и ТОО «Нуркапстройгаз» — не обеспечил надлежащее исполнение обязательств по поставке 816 квартир на сумму 13 686,1 млн. тенге в установленный срок;
- Управляющая компания «Arman Development» не завершила строительство проблемных объектов, что привело к неэффективному использованию активов ТОО «Елорда Курылыс Компаниясы» на сумму 5 198,6 млн. тенге и средств дольщиков — на 4 756,9 млн. тенге;
- ТОО «Елорда Даму» и ТОО «Елорда Курылыс Компаниясы» не обеспечили надлежащее уведомление органов государственного архитектурно-строительного контроля о корректировках проектно-сметной документации при строительстве МЖК;
- ТОО «Елорда Даму» использовало устаревшие нормативные документы (СНиП РК «Свайные фундаменты» утратившие силу в 2019 году) и результаты испытаний проведенные ТОО «ТехноЭкспертИнжиниринг» при отсутствии у него соответствий лицензируемой деятельности;
- ТОО «Елорда Курылыс Компаниясы» произвело необоснованное увеличение договора на устранение дефектов на сумму 71,7 млн тенге;
- не обеспечено надлежащее оформление исполнительной технической документации при строительстве МЖК, что привело к необоснованному заключению договора о совместной деятельности на завершение МЖК «Коргалжинский квартал»;
- оба товарищества нарушили требования Закона о строительной деятельности по обеспечению надлежащего исполнения обязательств техническим и авторским надзором. Нарушены сроки строительства проблемных объектов, в актах ввода отсутствуют подписи уполномоченных представителей ЖСК.
- ТОО «Елорда Даму» не обеспечена достоверность подтверждения выполненных работ на сумму 32,4 млн тенге (например, отсутствие изоляции балконов на сумму 21,5 млн тенге), ТОО «Елорда Курылыс Компаниясы» — на 84,5 млн тенге.
- при строительстве МЖК Кутпанова, д. 22, 22/1, 22/2 ТОО «Елорда Даму» завысило затраты на 21,1 млн тенге.
В целом по результатам аудита установлены финансовые нарушения на общую 16 007,9 млн. тенге, в том числе: подлежащие восстановлению - 13 748,9 млн. тенге (восстановлены в ходе аудита 7,2 млн. тенге) и подлежащие возмещению 2 259,0 млн. тенге (возмещены в ходе аудита 267,9 млн. тенге).
По результатам аудиторского мероприятия выявлены факты неэффективное планирование бюджетных средств и активов государства на общую сумму 12 647,8 млн. тенге, неэффективное использование активов государства на общую сумму 38 459,5 млн. тенге, сумма возможных потерь и упущенной выгоды составила в общей сумме 1 017,4 млн. тенге, а также выявлено 41 процедурных нарушений и 12 системных недостатков.
Ревизионной комиссией в соответствующие уполномоченные органы направлены материалы по 34-м фактам для привлечения к административной ответственности виновных лиц.
По результатам аудиторского мероприятия, Ревизионной комиссией вынесены поручения и рекомендации для устранения выявленных нарушений и недостатков.
