Итоги государственного аудита соответствия обеспечения полноты и своевременности поступлений в местный бюджет

26 июня 2025 года состоялось очередное заседание Ревизионной комиссии по городу Астана (далее – Ревизионная комиссия), где рассмотрены итоги государственного аудита соответствия обеспечения полноты и своевременности поступлений в местный бюджет, который показал, что государственными органами, охваченными аудитом, обеспечены неналоговые поступления и поступления от продажи основного капитала в доход бюджета города Астана за период аудита на общую сумму 16 555,4 млн. тенге, из них:

- Управлением активов на общую сумму 4 944,2 млн. тенге;

- Управлением архитектуры на общую сумму 11 611,2 млн. тенге.

Вместе с тем, аудит показал, что данная деятельность осуществлялась с отдельными нарушениями и недостатками.

Так, установлено, что постановлением акимата города Астаны не определены уполномоченные органы по прогнозированию ряда видов неналоговых поступлений и поступлений от продажи основного капитала, что создает риски недостоверности планирования и неполноты взимания доходов. Кроме того, зафиксировано противоречие между утвержденными Правила прогнозирования поступлений в местный бюджет и Перечнем уполномоченных органов.

В Управлении активов, аудит показал, что из 6 видов закрепленных поступлений в бюджет в нарушение Правил прогнозирования поступлений по 3 поступлениям прогнозирование не осуществлялось и по 3 поступлениям прогнозирование осуществлялось без соблюдения установленных требований.

В нарушение действующего законодательства и постановлений акимата города Астаны Управлением активов не обеспечены своевременность и полнота взимания поступлений, в том числе:

- части чистой прибыли в рамках КБК 201102 14-ю государственными предприятиями на 18,8 млн. тенге;

- части чистой прибыли в рамках КБК 201402 2-я юридическими лицами на сумму 53,6 млн. тенге;

- пени за нарушение сроков перечисления части чистого дохода 23-я государственными коммунальными предприятиями на общую сумму 27,4 млн. тенге.

При этом аудит показал, что отсутствие должного контроля и мониторинга за корректностью данных Отчетов об исполнении планов развития и финансовой отчетности подведомственных организаций со стороны Управления активов и отраслевых управлений акимата приводит к их недостоверности, в том числе по показателям финансового результата, что в свою очередь отражается на полноте взимания части чистого дохода на государственную долю участия и дивидендов.

Кроме того, в результате внесения значительного числа изменений в постановление акимата города Нур-Султан от 22 декабря 2020 года                                № 501-3270 «Об установлении размера дивидендов на государственные пакеты акций акционерных обществ и доходов на доли участия в товариществах с ограниченной ответственностью» в части освобождения от выплат или уменьшения размера выплат части чистого дохода на государственную долю участия и дивидендов за проверенный период упущенная выгода местного бюджета составила 1 163,4 млн. тенге.

Работниками Управления активов не осуществляются выезды на объекты, с целью их осмотра, замеров площадей коммунального имущества, переданного в имущественный найм, что приводит к рискам непоступления, несвоевременного и неполного поступления в бюджет арендных платежей. Аудит показал, что отсутствие должного контроля со стороны Управления активов фактически привело к подобным фактам. Так, в ходе контрольных осмотров установлено, что по 9 договорам фактически занимаемая площадь превышает площадь, предусмотренную их условиями, в результате чего в бюджет недопоступило 5,9 млн. тенге. Кроме того, выявлены отдельные факты нецелевое использование арендуемой площади и проведения неотделимых улучшений арендуемого помещения без письменных разрешений балансодержателя и наймодателя, что не советует законодательству и условиям заключенных договоров. Аудит договоров имущественного найма (аренды) государственного имущества также показал, что в нарушение условий 3-х договоров не оплачена задолженность в размере 3,5 млн. тенге, в том числе пеня за несвоевременную оплату в размере 2,5 млн. тенге.

В нарушение Правил передачи в доверительное управление и Типового договора доверительного управления государственным имуществом, являющегося приложением к данным правилам, Доверительными управляющими не исполняются обязанности в части ведения самостоятельного учета по объектам, полученным в доверительное управление, а также не предоставляются отчеты, предусмотренные данными правилами с подтверждающими документами. Более того, договора, заключенные с Управлением активов с Доверительными управляющими, не соответствуют Типовому договору доверительного управления государственным имуществом в части обязанностей по перечислению чистого дохода от доверительного управления учредителя (за вычетом вознаграждения). В результате не представляется возможным достоверно установить размер чистого дохода по объектам доверительного управления, подлежащий перечислению в бюджет, при этом в некоторых случаях фактический его размер может складывается ниже законодательно допустимого уровня.

Аудит в Управлении архитектуры показал, что в нарушение Гражданского кодекса РК и условий договоров в течении 30 календарных дней со дня их подписания не произведена оплата стоимости земельных участков в местный бюджет на общую сумму 74,9 млн. тенге. Более того Управлением архитектуры не начислена пеня за просроченные дни.

Существенными недостатками Правил организации и проведения торгов (аукционов) по продаже земельных участков или права аренды земельных участков в электронном виде на веб-портале реестра государственного имущества, утвержденные приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 297, приводящими к затягиванию процесса реализации земельного участка или права аренды земельного участка и позволяющими участникам торгов злоупотреблять своими правами, является:

- отсутствие нормы, позволяющей заключать договор купли-продажи земельного участка или права аренды земельного участка с участником торгов чье ценовое предложение содержит наивысшую цену после цены участника, отказавшегося от заключения договора купли-продажи земельного участка или права аренды земельного участка на условиях, заявленных при участии в торгах (аукционе);

- недостаточный размер гарантийного взноса особенно в случаях приобретения права аренды земельного участка.

В нарушение действующего законодательства отсутствует возможность оказания государственной услуги «Продажа земельного участка в частную собственность единовременно либо в рассрочку» через веб-портал «электронного правительства».

В целом по результатам аудита установлены финансовые нарушения на общую сумму 165,9 млн. тенге, из них подлежащие поступлению в бюджет 165,9 млн. тенге (в ходе аудита поступило 95,2 млн. тенге), прямые (косвенные) потери бюджета – 1 163,4 млн. тенге, 42 процедурных нарушения и 6 системных недостатков.

По результатам аудита для привлечения к административной ответственности 25 материалов направлены в соответствующие уполномоченные органы.

В целях устранения установленных нарушений и недостатков по итогам аудита Ревизионной комиссией направлены выработанные поручения и рекомендации.