17 июля 2025 года проведено очередное заседание Ревизионной комиссии города Астаны «Об итогах государственного аудита эффективности использования бюджетных средств и активов государства, предусмотренных в рамках изъятия земельных участков для государственных надобностей»

Изъятие земельных участков для государственных нужд является важным инструментом государственной политики, направленным на реализацию инфраструктурных проектов, строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

В Республике Казахстан изъятие земельф

17 июля 2025 года проведено очередное заседание Ревизионной комиссии города Астаны «Об итогах государственного аудита эффективности использования бюджетных средств и активов государства, предусмотренных в рамках изъятия земельных участков для государственных надобностей».

Изъятие земельных участков для государственных нужд является важным инструментом государственной политики, направленным на реализацию инфраструктурных проектов, строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры.

В Республике Казахстан изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в рамках ряда стратегически важных направлений, таких как развитие городов и сельских территорий, строительство объектов здравоохранения, образования, транспорта, а также создание и развитие объектов энергетической и экологической инфраструктуры.

Государственный аудит эффективности проведен в:

1) Государственном учреждении «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны» (далее - Управление);

2) Государственном коммунальном предприятии на праве хозяйственного ведения «Городская недвижимость» акимата города Астана (далее - Предприятие).

Период, охваченный государственным аудитом: с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года.

Государственным аудитом охвачен объем бюджетных средств и активов государства на общую сумму 32 837,7 млн.тенге (бюджетные средства – 28 691,9 млн.тенге, активы государства – 4 145,8 млн.тенге).

Аудитом охвачена бюджетная программа 014 «Изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных надобностей» (далее – Бюджетная программа 014), целью которой является обеспечение своевременного освобождения земельных участков для государственных нужд, снос объектов недвижимости в связи с их изъятием для государственных надобностей с выплатой компенсации путем перечисления денежных средств собственнику (землепользователю).

Итоги аудита показали, что за 2022-2024 годы общее количество изъятых участков составило 1 649, общей площадью 153,82 га, с выплатой компенсаций на сумму 47 138,0 млн.тенге. Основной объем расходов приходится на участки, используемые под индивидуальные жилищные строения и дачные хозяйства.

По результатам проведенного аудита установлено, что реализация мероприятий по принудительному изъятию земельных участков для государственных нужд сопровождалась системными нарушениями, свидетельствующими о несоблюдении механизмов планирования, координации и внутреннего контроля.

В нарушение положений Устава Предприятия, не реализуются функции оказания платных услуг физическим лицам, что ограничивает потенциал в получении источников дохода и снижает экономическую самостоятельность Предприятия.

Процедуры изъятия земельных участков осуществлялись в условиях отсутствия поэтапного освоения участков. Бюджетное финансирование распределялось фрагментарно, одновременно на десятки объектов: без учета готовности к освобождению, при отсутствии правоустанавливающих документов и завершения ранее начатых проектов, что привело к частичному выкупу участков, приостановке ряда строительных проектов и неэффективному использованию бюджетных средств на общую сумму 11 457,6 млн.тенге.

Анализ ценообразования по прейскурантам на 2022, 2023 и 2024 годы выявил ряд существенных нарушений и системных недостатков в механизме формирования цен на услугу, кроме того, в каждом отчетном периоде Предприятием применялись различные подходы к определению цены за единицу услуги, без документально зафиксированной методической основы, с включением выплат, не имеющих постоянный характер.

В результате привело к нарушению бюджетного законодательства в части эффективности расходования средств бюджета, такие как премиальные выплаты и материальная помощь на общую сумму 828,8 млн.тенге (2022 год – 205,5 млн.тенге, 2023 год – 270,9 млн.тенге, 2024 год – 352,4 млн.тенге).

Кроме того, в нарушение требований Трудового кодекса установлена устойчивая тенденция к снижению доли основной заработной платы в общей сумме фонда оплаты труда и роста доли премий. Так, в 2022 году доля основной заработной платы составила 57,0%, в 2023 году - 55,4%, а в 2024 году - 50,6%, при этом, наблюдается рост доли премиальных выплат (2022 год – 43,0%, 2023 год – 44,6%, 2024 год – 49,4%).

При наличии в штате Предприятия 8 единиц юридического персонала (заместитель директора 1 ед., отдел претензионно-исковой работы по изъятию земельных участков 5 ед., административно-правовой отдел 2 ед.) произведены расходы на оплату нотариальных услуг в размере 49,0 млн.тенге, что квалифицируется экономическими потерями Предприятием.

Установлены нарушения законодательства в части несвоевременного направления уведомлений и проектов договоров отчуждения, нарушение сроков регистрации юридических притязаний, несоблюдение сроков при выплате компенсаций, отсутствие государственной регистрации на отдельные приобретенные участки.

Несвоевремено исполняются судебные решения о выплате компенсации собственникам. В нарушении имущественных прав граждан, имется факт выплаты спустя 10 лет после вступления решений в законную силу, что свидетельствует о и ненадлежащем контроле со стороны Управления.

Установлены факты заключения и последующего расторжения договоров на оказание услуг без фактического исполнения, свидетельствующие о недостаточном уровне предварительной проработки и обоснования планируемых проектов Управлением совместно с Предприятием.

В нарушение Бюджетного кодекса, закона о госимуществе, Земельного кодекса Управлением допущено неэффективное планирование бюджетных средств по бюджетной программе 014 на общую сумму 2 674,7 млн.тенге, приведшее к расторжению заключенных договоров о государственных закупках услуг с Предприятием (2022 год на сумму 33,5 млн.тенге, 2023 год - 2 308,3 млн.тенге, 2024 год – 333,0  млн.тенге).

Формирование заявок на изъятие и освобождение земельных участков без последующего запуска мероприятий, указывают на отсутствие достаточной координации между этапами планирования и фактической реализации, что повышает риск низкой результативности использования бюджетных средств.

В нарушение законодательства в сфере архитектурно-строительной деятельности Предприятием систематически не исполнялись обязательства по подаче уведомлений в органы государственного архитектурно-строительного контроля о начале строительно-монтажных работ.

В отдельных случаях работы по сносу зданий проводились без оформления разрешения на выполнение комплекса работ по постутилизации, также не формировались и соответственно не регистрировались акты о завершенном сносе объектов.

По ряду объектов не проводилось техническое обследование конструкций перед демонтажем, что ограничивает полноту оценки возможных рисков в ходе выполнения работ.

Выявленные нарушения указывают на необходимость принятия обоснованных, управленческих и организационных решений, направленных на улучшение планирования, координации и контроля в данной сфере.

По итогам аудита установлены финансовые нарушения подлежащие восстановлению – 10,1 млн.тенге (восстановлено в ходе аудита – 7,3 млн.тенге), неэффективное планирование бюджетных средства и активов государства – 3 503,5 млн.тенге, неэффективное использование бюджетных средств и активов государства – 11 735,1 млн.тенге, экономические потери – 554,5 млн.тенге, а также 47 процедурных нарушений и 4 системных недостатков.

Ревизионной комиссией в соответствующие уполномоченные органы направлены материалы по 5-ти фактам для привлечения к административной ответственности виновных лиц.

По результатам аудиторского мероприятия, Ревизионной комиссией вынесены поручения и рекомендации для устранения выявленных нарушений и недостатков.

ных участков для государственных нужд осуществляется в рамках ряда стратегически важных направлений, таких как развитие городов и сельских территорий, строительство объектов здравоохранения, образования, транспорта, а также создание и развитие объектов энергетической и экологической инфраструктуры.

Государственный аудит эффективности проведен в:

1) Государственном учреждении «Управление жилья и жилищной инспекции города Астаны» (далее - Управление);

2) Государственном коммунальном предприятии на праве хозяйственного ведения «Городская недвижимость» акимата города Астана (далее - Предприятие).

Период, охваченный государственным аудитом: с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года.

Государственным аудитом охвачен объем бюджетных средств и активов государства на общую сумму 32 837,7 млн.тенге (бюджетные средства – 28 691,9 млн.тенге, активы государства – 4 145,8 млн.тенге).

Аудитом охвачена бюджетная программа 014 «Изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных надобностей» (далее – Бюджетная программа 014), целью которой является обеспечение своевременного освобождения земельных участков для государственных нужд, снос объектов недвижимости в связи с их изъятием для государственных надобностей с выплатой компенсации путем перечисления денежных средств собственнику (землепользователю).

Итоги аудита показали, что за 2022-2024 годы общее количество изъятых участков составило 1 649, общей площадью 153,82 га, с выплатой компенсаций на сумму 47 138,0 млн.тенге. Основной объем расходов приходится на участки, используемые под индивидуальные жилищные строения и дачные хозяйства.

По результатам проведенного аудита установлено, что реализация мероприятий по принудительному изъятию земельных участков для государственных нужд сопровождалась системными нарушениями, свидетельствующими о несоблюдении механизмов планирования, координации и внутреннего контроля.

В нарушение положений Устава Предприятия, не реализуются функции оказания платных услуг физическим лицам, что ограничивает потенциал в получении источников дохода и снижает экономическую самостоятельность Предприятия.

Процедуры изъятия земельных участков осуществлялись в условиях отсутствия поэтапного освоения участков. Бюджетное финансирование распределялось фрагментарно, одновременно на десятки объектов: без учета готовности к освобождению, при отсутствии правоустанавливающих документов и завершения ранее начатых проектов, что привело к частичному выкупу участков, приостановке ряда строительных проектов и неэффективному использованию бюджетных средств на общую сумму 11 457,6 млн.тенге.

Анализ ценообразования по прейскурантам на 2022, 2023 и 2024 годы выявил ряд существенных нарушений и системных недостатков в механизме формирования цен на услугу, кроме того, в каждом отчетном периоде Предприятием применялись различные подходы к определению цены за единицу услуги, без документально зафиксированной методической основы, с включением выплат, не имеющих постоянный характер.

В результате привело к нарушению бюджетного законодательства в части эффективности расходования средств бюджета, такие как премиальные выплаты и материальная помощь на общую сумму 828,8 млн.тенге (2022 год – 205,5 млн.тенге, 2023 год – 270,9 млн.тенге, 2024 год – 352,4 млн.тенге).

Кроме того, в нарушение требований Трудового кодекса установлена устойчивая тенденция к снижению доли основной заработной платы в общей сумме фонда оплаты труда и роста доли премий. Так, в 2022 году доля основной заработной платы составила 57,0%, в 2023 году - 55,4%, а в 2024 году - 50,6%, при этом, наблюдается рост доли премиальных выплат (2022 год – 43,0%, 2023 год – 44,6%, 2024 год – 49,4%).

При наличии в штате Предприятия 8 единиц юридического персонала (заместитель директора 1 ед., отдел претензионно-исковой работы по изъятию земельных участков 5 ед., административно-правовой отдел 2 ед.) произведены расходы на оплату нотариальных услуг в размере 49,0 млн.тенге, что квалифицируется экономическими потерями Предприятием.

Установлены нарушения законодательства в части несвоевременного направления уведомлений и проектов договоров отчуждения, нарушение сроков регистрации юридических притязаний, несоблюдение сроков при выплате компенсаций, отсутствие государственной регистрации на отдельные приобретенные участки.

Несвоевремено исполняются судебные решения о выплате компенсации собственникам. В нарушении имущественных прав граждан, имется факт выплаты спустя 10 лет после вступления решений в законную силу, что свидетельствует о и ненадлежащем контроле со стороны Управления.

Установлены факты заключения и последующего расторжения договоров на оказание услуг без фактического исполнения, свидетельствующие о недостаточном уровне предварительной проработки и обоснования планируемых проектов Управлением совместно с Предприятием.

В нарушение Бюджетного кодекса, закона о госимуществе, Земельного кодекса Управлением допущено неэффективное планирование бюджетных средств по бюджетной программе 014 на общую сумму 2 674,7 млн.тенге, приведшее к расторжению заключенных договоров о государственных закупках услуг с Предприятием (2022 год на сумму 33,5 млн.тенге, 2023 год - 2 308,3 млн.тенге, 2024 год – 333,0  млн.тенге).

Формирование заявок на изъятие и освобождение земельных участков без последующего запуска мероприятий, указывают на отсутствие достаточной координации между этапами планирования и фактической реализации, что повышает риск низкой результативности использования бюджетных средств.

В нарушение законодательства в сфере архитектурно-строительной деятельности Предприятием систематически не исполнялись обязательства по подаче уведомлений в органы государственного архитектурно-строительного контроля о начале строительно-монтажных работ.

В отдельных случаях работы по сносу зданий проводились без оформления разрешения на выполнение комплекса работ по постутилизации, также не формировались и соответственно не регистрировались акты о завершенном сносе объектов.

По ряду объектов не проводилось техническое обследование конструкций перед демонтажем, что ограничивает полноту оценки возможных рисков в ходе выполнения работ.

Выявленные нарушения указывают на необходимость принятия обоснованных, управленческих и организационных решений, направленных на улучшение планирования, координации и контроля в данной сфере.

По итогам аудита установлены финансовые нарушения подлежащие восстановлению – 10,1 млн.тенге (восстановлено в ходе аудита – 7,3 млн.тенге), неэффективное планирование бюджетных средства и активов государства – 3 503,5 млн.тенге, неэффективное использование бюджетных средств и активов государства – 11 735,1 млн.тенге, экономические потери – 554,5 млн.тенге, а также 47 процедурных нарушений и 4 системных недостатков.

Ревизионной комиссией в соответствующие уполномоченные органы направлены материалы по 5-ти фактам для привлечения к административной ответственности виновных лиц.

По результатам аудиторского мероприятия, Ревизионной комиссией вынесены поручения и рекомендации для устранения выявленных нарушений и недостатков.