Итоги государственного аудита эффективности использования бюджетных средств выделенных на строительство объектов образования
29 июня 2022 года состоялось очередное заседание Ревизионной комиссии по городу Нур-Султан, где рассмотрены итоги государственного аудита эффективности использования бюджетных средств выделенных на строительство объектов образования в ГУ «Управление строительства города Нур-Султан» (далее - Управление).
Задача по снижению дефицита объектов среднего образования Управлением решается за счет ввода в эксплуатацию и открытия новых объектов образования. Так, в 2020 году введены 5 школ с общей проектной мощностью 4500 мест и 5 пристроек к школам с общей проектной мощностью 2500 мест. В 2021 году – 2 школы на 2400 мест и 1 пристройка на 600 мест.
Основными проблемами в сфере образования по Программе развития территорий на 2016-2020 года (далее – ПРТ) являются переуплотненность учащихся в школах города Нур-Султан, дефицит объектов среднего образования из-за высокого миграционного притока и статуса города. В настоящее время вопрос трехсменного обучения остается актуальным, дефицит ученических мест составляет 26 000, по итогам 2020 года в городе функционировало 4 школы с трехсменным обучением при плане 3 единиц. Кроме того, при утверждении бюджета на 2021-2023 годы сократилось количество школ на 2 единицы с мощностью 2 400 мест и пристроек на 1 единицу с мощностью 600 мест, которые изначально были запланированы на плановый период 2021 года, что по оценке государственного аудита повлекло уменьшение потенциальных ученических мест при двухсменном обучении на 10 800 мест, в связи с отсутствием финансирования и других причин.
Управлением при разработке и утверждении бюджетных программ не соблюдались отдельные нормы, что свидетельствует о некачественном планировании и определении показателей прямых и конечных результатов бюджетных программ.
В связи с корректировкой проектов, связанной с удорожанием стоимости строительных материалов, не предоставлением актов выполненных работ подрядчиками, проведением длительных конкурсных процедур в 2021 году Управлением не освоены бюджетные средства в размере 4 861 638,5 тыс. тенге, что влияет на сокращение дефицита ученических мест и своевременности ввода в эксплуатацию школ и пристроек к школам.
При этом, проект «Строительство школы на 1200 мест в районе пересечения улиц Окжетпес и Ш. Бокеева», указанный в отчетных данных о реализации ПРТ 2021 года как завершенный в декабре 2021 года, не соответствует действительности, так как на момент проведения аудита (6 июня 2022 года) указанный проект не введен в эксплуатацию.
При использовании бюджетных средств аудитом установлены, ряд нарушений связанных с осуществлением строительно-монтажных работ (СМР) с нарушением уведомительного порядка, принятия и оплаты фактически не выполненных работ, несвоевременным возвратом банковских гарантий подрядчиков, расхождений между рабочим проектом и сметами, расхождений между актами выполненных работ со сметной документацией, нарушения связанные с процедурой признания поставщиков по признанию недобросовестными участниками, ненадлежащей работой организации оказывающих инжиниринговые услуги и др.
Большинство договоров на выполнение подрядных работ на строительство школ, пристроек к школам, детским садам заключаются дополнительные соглашения, связанные с корректировкой сумм финансирования на запланированный финансовый год и изменением источника финансирования, корректировкой проектов, связанной с удорожанием стоимости строительных материалов, что влечет пролонгацию сроков исполнения договоров, несвоевременный ввод объектов в эксплуатацию и отражается на своевременности сокращения дефицита ученических мест.
Исключение строительства школ и пристроек к школам, которые изначально были запланированы на 2021 год, отрицательно сказывается на сокращении дефицита ученических мест, и могут повлечь не достижение цели ПРТ по строительству школ и своевременности решения вопроса по ликвидации трехсменных школ.
В КГУ «Лицей-интернат» «Білім инновация» для одаренных юношей» акимата города Нур-Султан находятся активы (интерактивные доски, оборудование для кабинета биологии, комплекты компьютеров, парты, стулья ученические, доски и др.) в количестве 1 476 штук на сумму 25 723,1 тыс. тенге, переданные Управлением при сдаче объекта в эксплуатацию, которые не используются в процессе обучения.
Также в КГУ «Специальный детский сад № 96 «Аяла» акимата города Нур-Султан» находится на складе медицинское оборудование на сумму 6 858,0 тыс.тенге с момента поставки и не используется, а также цифровое телевидение на сумму 3 919,7 тыс. тенге находится в нерабочем состоянии, ввиду отсутствия отдельных деталей.
Стоит отметить, что большинство из вышеприведенных недостатков и нарушений имеют системный характер, основными причинами допущения нарушений являются не надлежащее исполнение работниками своих функциональных обязанностей на вверенных им участках работы, большая загруженность работников, текучесть кадров, не обеспечение со стороны руководящего состава должного контроля за соблюдением работниками норм законодательства Республики Казахстан.
Всего по итогам государственного аудита установлено финансовых нарушений на общую сумму 2 370 152,3 тыс. тенге, из них подлежит восстановлению 2 329 121,8 тыс.тенге, (восстановлено до проведения заседания 2 324 427,6 тыс. тенге) подлежат возмещению 41 030,5 тыс.тенге, сумма неэффективного использования активов составила 87 962,2 тыс.тенге, неэффективного планирования бюджетных средств составила 77 973,2 тыс.тенге, а также установлено 36 процедурных нарушений и 4 системных проблем и недостатков. Кроме того, выявлена упущенная выгода на сумму 50,3 тыс. тенге.
По итогам аудиторского мероприятия направлены 12 административных материалов в уполномоченные органы для возбуждения административного производства.
По итогам заседания Ревизионной комиссией принято постановление, объектам аудита даны соответствующие поручения и рекомендации.