Основные показатели

Всего контрольными мероприятиями было охвачено 75 объектов контроля, с суммарным объемом бюджетных средств 85 485,9 млн.тенге.

По итогам проведенных мероприятий, объем выявленных нарушений составил в сумме 14 249,9 млн.тенге или 16,7% от всего объема охваченных контролем бюджетных средств, из которых нарушения в сумме 3 324,6 млн.тенге подлежат восстановлению и возмещению в бюджет.

Как и в предыдущие периоды, основную долю (89,2%) занимают нарушения при расходовании бюджетных средств, которые характерны как для государственных органов, так и для объектов контроля, являющихся получателями бюджетных средств.

Так, итоги контроля использования средств бюджета, выделенных Управлению энергетики на развитие топливо-энергетического комплекса столицы, выявил наличие ряда системных проблем.

Управлением энергетики достигнуты только пять показателей прямых результатов из пятнадцати, предусмотренных планом.

Имеют место факты оплаты за невыполненные объемы работ, а также оплаты за работы, не включенные в проектно-сметную документацию.

Зачастую, строительство большинства объектов ведется с нарушением сроков завершения и вместо применения штрафных санкций за срыв графика производства работ, заказчиком заключаются множество дополнительных соглашений с пересмотром сроков сдачи объектов. В свою очередь данный фактор ведет к удорожанию стоимости проектов.

Договора по некоторым проектам заключаются с указанием сроков завершения работ, которые значительно превышают нормативные сроки строительства. Тем самым, уже на стадии подписания договоров эти проекты имеют шансы стать долгостроями со всеми вытекающими обстоятельствами.

Контролем деятельности Управления культуры города Астаны и его подведомственных организаций установлено, что из-за отсутствия собственных зданий часть организаций культуры не имеют возможностей осуществления полноценной творческой деятельности и вынуждены арендовать здания и помещения, которые зачастую не соответствуют необходимым требованиям организаций культуры.

Так, только за 2012 год организациями культуры израсходовано на аренду зданий и площадей порядка 25,0 млн.тенге.

Всего из 19 организаций культуры, подведомственных акимату столицы, только 4 организации имеют собственные здания. Однако, даже имеющиеся в собственности здания не всегда соответствуют необходимым требованиям.

К примеру, Казахский академический музыкально-драматический театр им.Куанышбаева располагается в здании, где отсутствует оркестровая яма, и оркестр во время спектаклей располагается на балконе зала.

Проблема обеспечения собственными помещениями также актуальна для библиотек Централизованной библиотечной системы города, которые испытывают определенные трудности и вынуждены размещаться в арендуемых помещениях.

При этом, большинство библиотек расположены на первых этажах жилых домов, помещения которых требуют капитального ремонта.

Из-за отсутствия должного мониторинга, Управлением культуры в 2012 году допущено излишнее выделение субсидий по не совершенным расходам подведомственных организаций, в результате чего, на конец 2012 года образовались значительные остатки денежных средств в сумме 11,9 млн.тенге, которые не были учтены при формировании бюджета на 2013 год.

Стоит заметить, что ранее Управлением допускались подобные нарушения, по которым предпринимались меры по недопущению их впредь. Однако, анализ показал, что принятые меры были недостаточными и кратковременными.

В течение последних 2-х лет акиматом города принимаются активные меры по развитию инфраструктуры окраин столицы, в целях которого утверждена соответствующая Концепция.

Так, на сегодняшний день завершена реализация 8 проектов на общую сумму 2,4 млрд.тенге, из которых 4 проекта приняты государственной приемочной комиссией.

Проведенные работы включают в себя освещения улиц, устройство дорожного полотна и тротуаров, проведение либо замена сетей водоснабжения и канализации, благоустройство внутридворовых территорий, озеленение улиц и скверов.

Вместе с тем, анализ показал и наличие ряда проблем при реализации Концепции.

Так, отсутствует нормативная правовая база, определяющая направление, приоритеты и механизмы развития окраин города Астаны.

В отдельных случаях, несмотря на завершение проектов, построенные сети не подключены к центральным существующим сетям и не функционируют.

Кроме того, при разработке Концепции не были учтены реальные потребности жилых массивов в соответствующей инфраструктуре, что является одной из причин некачественного планирования мероприятий по развитию окраин города.

В результате, фактическая реализация проектов не соответствует мероприятиям, предусмотренным Концепцией. Из-за некачественной разработки проектно-сметных документаций отдельные работы, предусмотренные проектами, не подлежат реализации.

Кроме того, в течение 3 квартала контрольными мероприятиями Ревизионной комиссией были охвачены также субъекты квазигосударственного сектора, т.е. юридические лица различных форм собственности, с долей участия в уставном капитале акимата города Астаны, где выявлены нарушения при использовании активов государства.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Ревизионной комиссией даны соответствующие поручения и рекомендации для исполнения всем заинтересованным ведомствам и организациям.

Всего контрольными мероприятиями в первом полугодии текущего года было охвачено 73 объекта контроля, с суммарным объемом бюджетных средств 68 705,8 млн.тенге. При этом, львиная доля охваченных контролем средств приходится на средства, направленные на цели развития города Астаны, а именно в сумме 22 853,7 млн. тенге.

В результате, объем выявленных нарушений составил в сумме 12 509,7 млн.тенге или 18,2% от всего объема охваченных контролем бюджетных средств. Необходимо отметить, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года объем выявленных нарушений увеличился на 51%.

Как показывают итоги, основную долю занимают нарушения при расходовании бюджетных средств в объеме 74,9%. Данные нарушения характерны как для государственных органов, так и для объектов контроля, являющихся получателями бюджетных средств.

При этом, объемы сумм, подлежащих возмещению в бюджет, составили 281,6 млн.тенге, а сумм, подлежащих восстановлению, - 1 905,0 млн.тенге.

Кроме того, как и в предыдущие периоды, в ходе контроля Ревизионной комиссией выявлялись многочисленные нарушения при использовании активов государства субъектами квазигосударственного сектора, т.е. юридическими лицами различных форм собственности, уставной капитал принадлежит акимату города Астаны.

Также остается на низком уровне качество подготовки и исполнения стратегических планов государственных органов. Отдельные мероприятия, на реализацию которых из средств местного бюджета выделялись значительные средства. К примеру, в стратегическом плане Управления здравоохранения города Астаны на 2011-2015 годы не предусмотрены направления, цели и задачи по развитию деятельности Дома ребенка.

В стратегическом плане Департамента внутренних дел по городу Астане на 2011-2015 годы показатель уровень погибших в дорожно-транспортных происшествиях на 2012 год запланирован со значением 16%, тогда как показатели предыдущих лет варьируются от 13,3% до 13,1%.

Кроме того, администраторы бюджетных программ по итогам уходящих лет показатели и целевые индикаторы стратегических планов приводят в соответствие с фактически сложившимися показателями. В результате, не представляется возможным дать объективную оценку достижения показателей стратегических планов.

Наблюдается низкая финансовая дисциплина отдельных государственных органов и их подведомственных организаций.

Так, Ревизионной комиссией по итогам предыдущего контроля, учитывая тяжелое финансовое положение подведомственных организаций, Управлению по развитию языков было рекомендовано провести реорганизацию ТОО «Центр «Руханият» и ТОО «Инновационный центр по развитию языков «Зерде» путем слияния в целях рационального использования активов государства и недопущения ухудшения финансовых показателей хозяйствующих субъектов.

Однако, данные рекомендации были проигнорированы, усугубив финансовое положение ТОО «Инновационный центр по развитию языков «Зерде», приведшее к образованию задолженностей по выплате заработной платы.

Аппаратами акимов районов при проведении капитального ремонта и благоустройства территорий детских садов осуществлены работы по установке МАФов, которые не переданы или не учтены на балансе учреждений.

Со стороны поставщиков товаров, работ и услуг имеют место нарушения принятых договорных обязательств, однако, не всегда заказчики применяют штрафные санкции (неустойки) к нерадивым поставщикам.

Также, отдельные заказчики проявляют нерасторопность, невнимательность и «мягкость» по отношению к поставщикам при принятии актов выполненных работ (оказанных услуг), что зачастую приводит в дальнейшем к судебным разбирательствам после выявления данных нарушений органами государственного финансового контроля.

Стоит отметить, что на сегодняшний день объектами контроля по итогам проверок Ревизионной комиссии восстановлены средства в сумме 4 591,8 млн.тенге и возмещены в бюджет в сумме 272,1 млн.тенге.

Кроме того, в целях недопущения объектов контроля тех или иных нарушений, Ревизионной комиссией по городу Астане с участием депутатов городского маслихата проведено 3 семинар-тренинга по разъяснению отдельных норм действующего законодательства в сфере спорта, образования и культуры для руководителей финансовых служб организаций указанных сфер.

В соответствии с утвержденным планом на первый квартал 2013 года, Ревизионная комиссия по городу Астане проводила контрольные мероприятия по контролю эффективности использования бюджетных средств и активов государства, направленных на организацию досуга детей и подростков, а также на профилактику детской и подростковой преступности в городе Астане; обоснованности образования кредиторской и дебиторской задолженности у администраторов бюджетных программ города Астаны; на соответствие использования активов государства в ТОО «АҚҚБ «Жаңа құрылыс» и проведение информационно-имиджевых мероприятий в городе Астане.

Общий объем охваченных контролем средств составил 17 193,9 млн. тенге, что составляет 26,7% к утвержденному бюджету города Астаны на 1 квартал 2013 года.

Объем выявленных нарушений составил в сумме 872,1 млн. тенге, что составляет 5,1% от всего объема охваченных контролем бюджетных средств.

Контролем на соответствие и использования средств резерва местного исполнительного органа законодательству РК, финансовой отчетности достоверности и обоснованности образования кредиторской и дебиторской задолженности администраторов бюджетных программ города Астаны установлено, что по состоянию на 1 января 2013 года сумма дебиторской задолженности акимата города Астаны составляет в сумме 75 301,1 млн.тенге или 22,5% от скорректированного бюджета столицы на 2012 год.

Увеличение дебиторской задолженности бюджета столицы связано как с авансовыми платежами, так и с выплатами сумм сверх объема, установленного условиями договоров.

Кредиторская задолженность бюджета города Астаны на 1 января 2013 года составляет 1 869,2 млн.тенге. основная доля кредиторской задолженности приходится на управления строительства – 1 276,3 млн.тенге (68,2%), энергетики и коммунального хозяйства – 363,5 млн.тенге (19,4%), пассажирского транспорта и автомобильных дорог – 119,6 млн.тенге (6,4%).

Контролем установлен факт сокрытия кредиторской задолженности в сумме 38,4 млн.тенге Управлением предпринимательства и промышленности города Астаны, образовавшейся в 2011 году перед АО «Фонд развития предпринимательства «ДАМУ», и не отраженной в финансовой отчетности администратора бюджетной программы.

Контроль на соответствие использования активов государства в ТОО «АҚҚБ «Жаңа құрылыс» показал недостаточную работу по учету, своевременной передаче в государственную собственность активов Товарищества, в том числе земельных участков.

Итоги финансово-хозяйственной деятельности Товарищества указывают на его убыточность, так за 2011 год получен убыток в сумме 11 422,7 млн .тенге, за 2012 год – 13 159,1 млн. тенге.

Контролем эффективности использования бюджетных средств и активов государства, направленных на организацию досуга детей и подростков, а также на профилактику детской и подростковой преступности в городе Астане, отмечается недостаточная работа по организации досуга детей и подростков, а также об отсутствии четкого взаимодействия ответственных государственных органов.

В настоящее время в столице функционируют 12 государственных организаций, оказывающих дополнительное образование, и 23 дворовых клуба.

При этом, организационно-правовой статус дворовых клубов законодательными актами Республики Казахстан не регламентирован и функционирует в форме добровольных объединений без организации юридического лица.

В результате, в городе Астане наблюдается слабое материально-техническое обеспечение дворовых клубов, являющееся следствием отсутствия концепции развития дворовых клубов и единого органа, координирующего и финансирующего их деятельность. В нарушение требований санитарных норм большинство дворовых клубов расположено в подвальных помещениях жилых домов.

Организации дополнительного образования преимущественно размещены в центральной части города, при этом, в отдельных районах столицы, в особенности на окраинах, они вовсе отсутствуют.

Из 12 действующих организаций дополнительного образования 7 юридических лиц не имеют собственных помещений, спортивных площадок и залов, а остальные размещены в помещениях без условий для полноценного проведения занятий с детьми и подростками.

Одновременно, в столице за указанный период наблюдается рост преступлений, совершенных несовершеннолетними на 34,5% (с 58 в 2011 году до 78 преступлений в 2012 году), увеличилось количество несовершеннолетних, находящихся под наблюдением врачей и наркологов со 116 человек в 2011 году до 132 детей в 2012 году.

Контроль на соответствие использования средств местного бюджета, выделенных на проведение информационно-имиджевых мероприятий в городе Астане показал, что в большинстве случаев фактические затраты превышают суммы первоначально запланированных смет расходов на проведение тех или иных мероприятий, не на должном уровне осуществляется контроль за содержательной частью проведенных, опубликованных или отснятых информационно-имиджевых мероприятий, в большинстве заключенных договоров отсутствуют приложения – технические спецификации закупаемых услуг, не отражаются сведения по количественным показателям оказываемых услуг, место и условия оказания услуг, стоимость оказываемых услуг с расшифровками.

Кроме того, общий анализ показал, отсутствие системности в планировании предстоящих информационно-имиджевых мероприятий, что приводит к выделению дополнительных средств посредством уточнений бюджета и в результате финансирование мероприятий осуществляется зачастую после проведения (завершения) мероприятий.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Ревизионной комиссией по городу Астане даны соответствующие поручения и рекомендации всем заинтересованным ведомствам и организациям.