Основные показатели

Всего контрольными мероприятиями было охвачено 45 объектов контроля, с суммарным объемом бюджетных средств 61,7 млрд. тенге.

По итогам проведенных мероприятий, объем выявленных нарушений составил в сумме 3,8 млрд.тенге или 6,2% от всего объема охваченных контролем бюджетных средств, из которых нарушения в сумме 2,3 млрд. тенге подлежат восстановлению и возмещению в бюджет.

Как и в предыдущие периоды, основную долю (58,7%) занимают нарушения при расходовании бюджетных средств, которые характерны как для государственных органов, так и для объектов контроля, являющихся получателями бюджетных средств.

Также, нарушения при использовании государственных активов составили в сумме 251,1 млн. тенге или 6,5%, при проведении государственных закупок – 45,6 млн. тенге или 1,2%, по поступлениям в бюджет – 36,5 млн. тенге или 1%, прочие нарушения – 1 242,9 млн. тенге или 32,4%.

В течение отчетного периода по результатам контрольных мероприятий восстановлены средства в сумме 1 227,8 млн. тенге, возмещены в бюджет - 24,4 млн. тенге.

За отчетный период по итогам контрольных мероприятий 16 материалов контроля переданы в Прокуратуру города Астаны и в Департамент по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по г. Астане.

Для наложения административных взысканий в Инспекцию финансового контроля направлено 13 материалов контроля, из них по 11 наложено взыскание, по 2-м отказано, а также в Департаменте экологии по г. Астане 1 материал на рассмотрении.

К административной ответственности привлечены 11 человек и 5 юридических лиц, к дисциплинарной ответственности – 41 человек.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Ревизионной комиссией даны соответствующие поручения и рекомендации для исполнения всем заинтересованным ведомствам и организациям.

При этом, объемы выявленных финансовых нарушений и нарушений процедурного характера составили 2,8 млрд.тенге.

Проведенные контрольные мероприятия были направлены на оценку эффективности реализации государственных и отраслевых программ структурными подразделениями акимата столицы, а также на соответствие использования бюджетных средств законодательству Республики Казахстан.

Итоги контрольно-аналитических мероприятий показали наличие отдельных системных недостатков в деятельности объектов контроля.

Так, проведенный анализ обеспечения полноты и своевременности поступлений в местный бюджет показали ежегодное поступательное увеличение доходной части в среднем на 21%, связанное как с улучшением бизнес-климата в столице, так и улучшением в целом налогового администрирования. В свою очередь, увеличение поступлений позволяет планомерно решать поставленные задачи, в первую очередь, в социальной сфере столицы.

Наряду с этим, необходимо отметить о тенденции уменьшения со стороны налоговых органов проверок налогоплательщиков, что приводит к снижению доначисленных сумм налогов практически по всем кодам поступлений. Несмотря на принимаемые меры, до сих пор отсутствует должное взаимодействие налоговых органов с уполномоченными органами акимата столицы, владеющими информацией об объектах налогообложения и об объектах, связанных с налогообложением, в части их получения. Должным образом не проводится работа по системному мониторингу правильности исчисления, полноты взимания и своевременности перечислений неналоговых платежей в местный бюджет.

Одновременно, отмечаются значительные недопоступления в местный бюджет различных административных штрафов, налагаемых подразделениями органов внутренних дел Астаны. Отсутствие системного мониторинга исполнения наложенных административных штрафов со стороны Департамента внутренних дел, не налаженная система информирования плательщиков административных штрафов о суммах наложенных штрафов, зафиксированных специальными контрольно-измерительными техническими средствами и приборами, большинство из которых составляют нарушения правил дорожного движения, приводят к несвоевременности принятия соответствующих мер по взысканию административных штрафов в доход местного бюджета.

Стоит отметить, что поступления большинства административных штрафов, наложенных органами внутренних дел, обеспечиваются в результате рейдовых и иных специальных мероприятий органов внутренних дел (при проверках документов, оформлении сделок по купле-продаже автомобилей, прохождении технического осмотра и т.д.).

Несвоевременность принятия мер к принуждению плательщиков административных штрафов к уплате усугубляется также из-за несовершенства отдельных норм действующего законодательства.

В расходной части бюджета, несмотря на явные улучшения как качественных, так и количественных показателей освоения выделенных средств, остаются системными проблемы погашения дебиторской и кредиторской задолженности администраторами бюджетных программ, в особенности, по снижению задолженности прошлых лет.

Так, при снижении общей дебиторской задолженности на 21,8%, в 2013 году, как и в прошлые периоды, увеличилась доля задолженности прошлых лет к общей сумме задолженности до 65,7%.

Стоит подчеркнуть, что большинство администраторов бюджетных программ не принимают активных мер по погашению просроченной дебиторской задолженности в рамках действующего законодательством (в т.ч. через судебные и правоохранительные органы). 

Кроме того, на рост дебиторской задолженности прошлых лет влияют также  показатели роста текущей задолженности (т.е. текущего либо прошедшего финансового года).  

Проведенный анализ деятельности объектов здравоохранения столицы показал, что финансовая дисциплина отдельных поликлиник города требует усиления контроля их деятельности со стороны Управления здравоохранения города Астаны. 

Так, несмотря на ранее данные рекомендации Ревизионной комиссии по повышению финансовой дисциплины, городскими поликлиниками №№5, 6, 7 и ГКП «Учебно-практический центр семейной медицины «Демеу» установлены различные нарушения, приведшие к искажениям показателей финансовой отчетности и бухгалтерского учета.

Кроме того, из-за высокой текучести кадров, сохраняется хронический дефицит квалифицированных медицинских кадров, связанный с низкой заработной платой при высоких психоэмоциональных нагрузках.

Выявлены системные вопросы, связанные с низким качеством предоставления отдельных медицинских услуг в области родовспоможения и патронажа.

В области образования проведена оценка эффективности развития системы технического и профессионального образования в городе Астане.

Как и в прошлые периоды, в колледжах столицы не соблюдаются  Типовые штаты работников государственных организаций образования и перечень должностей педагогических работников установлено, что приводят к необоснованным затратам.

В отдельных случаях нарушаются нормы затрат по предоставлению социальной помощи студентам из социально-защищаемых категорий граждан.

Требуют особого внимания и вопросы обеспеченности студентов и преподавателей колледжей местами в ведомственных общежитиях.

Одновременно, Ревизионной комиссией рассматривались вопросы реализации в городе Астане государственных программ жилищного строительства Республики Казахстан, сопровождающиеся, как известно, множеством проблем.

Итоги контроля показали, что из 30 жилых комплексов Программы, строящихся либо завершенных в настоящее время, 29 объектов с просроченными сроками завершения. Кроме того, определенные нарекания вызывает и качество строительных работ, которые в результате их устранения отражаются на сроках завершения объектов. 

Остаются актуальными и вопросы своевременности корректировок проектно-сметных документаций, строительства дополнительных мансардных этажей, принятие завершенных объектов актами государственных комиссий с дальнейшей их передачей в коммунальную собственность. Кроме того, в отдельных случаях имели место и факты оплаты за выполненные объемы работ после принятия объектов актами государственных приемочных комиссий, что противоречит нормам законодательства.

В результате вышеприведенных наиболее характерных отклонений и нарушений действующего законодательства,  объекты не завершаются в сроки, а граждане своевременно не получают жилье.        

Кроме того, на оттягивание сроков завершения жилых объектов оказывают влияние и несогласованность действий уполномоченных органов при подведении инженерных коммуникаций и благоустройстве прилегающих территорий.

Ревизионной комиссией проводились контрольные мероприятия по оценке эффективности управления активами государства в отдельных субъектах квазигосударственного сектора, где также установлены нарушения различных норм законодательства Республики Казахстан.

Вместе с тем, стоит отметить, что в целом по сравнению с предыдущими периодами объекты контроля оперативно принимают меры по устранению выявленных нарушений и принятию комплекса мероприятий по недопущению их впредь, что отражается на повышении эффективности использования бюджетных средств и управления активами государства.

Так, на сегодняшний день объектами контроля по итогам первого полугодия т.г. уже возмещены/восстановлены средства в сумме 1,4 млрд.тенге, что составляет 80% от объема выявленных нарушений.

По всем проблемным вопросам и выявленным нарушениям Ревизионной комиссией по городу Астане даны соответствующие рекомендации и поручения всем заинтересованным ведомствам и организациям.

Ревизионная комиссия
по городу Астане

Всего контрольными мероприятиями было охвачено 14 объектов контроля, с суммарным объемом бюджетных средств 35 359,9 млн.тенге.

По итогам проведенных мероприятий, объем выявленных нарушений составил в сумме 275,1 млн.тенге или 0,8% от всего объема охваченных контролем бюджетных средств, из которых нарушения в сумме 147,9 млн.тенге подлежат восстановлению и возмещению в бюджет.

Как и в предыдущие периоды, основную долю (93,5%) занимают нарушения при расходовании бюджетных средств, которые характерны как для государственных органов, так и для объектов контроля, являющихся получателями бюджетных средств.

Проведенные контрольные мероприятия были направлены на оценку эффективности реализации государственных и отраслевых программ структурными подразделениями акимата столицы, а также соответствие использования бюджетных средств законодательству Республики Казахстан.

Так, контролем эффективности использования бюджетных средств, выделенных Управлению архитектуры и градостроительства города Астаны, и активов государства ТОО «Астанагорархитектура», проведён анализ исполнения основных технико-экономических показателей Генерального плана развития столицы, состоящих из 25 технико-экономических показателей, разделённых на 7 основных направлений, таких как: территория, население, жилищное строительство, учреждения социально-бытового назначения, транспорт и дороги, инженерное оборудование, окружающая среда.

Отмечается, что отдельные показатели плановых значений, предусмотренные на 2011 (отчётный) год, не достигнуты.

К примеру, к 2011 году согласно Генеральному плану планировалось достижение 15 302,8 тыс.квадратных метров жилого фонда столицы, тогда как в 2012 году общая площадь жилого фонда столицы составляла 15 052,4 тыс. квадратных метров.

Для реализации данной задачи, Программой развития города Астаны на 2011-2015 годы предусмотрен показатель «развитие жилищного строительства», по которому первоначально было запланировано на 2011 год – 1 209,5 тыс.кв.м., на 2012 год – 1 180,5 тыс.кв.м. и на 2013 год – 1 162,7 тыс.кв.м., которые в дальнейшем дважды подверглись корректировке, а именно 1 403,6 тыс.кв.м., 1 200,0 тыс.кв.м. и 1 100 тыс.кв.м., соответственно.

Как видно из указанных цифр, несмотря на постоянный рост численности населения города, запланированные объемы вводимого жилья ежегодно снижаются, что ведет к недостижению соответствующих показателей Генерального плана развития столицы.

До настоящего времени не была принята Комплексная схема градостроительного планирования территории пригородной зоны города Астаны, которая утверждена лишь в апреле т.г.

Как и во всех мегаполисах, в Астане из года в год усугубляется проблема парковок автомобилей, связанная как с увеличением количества автомашин в столице, так и с массовой застройкой города объектами гражданского назначения.

Однако, анализ показал, что не все строящиеся жилые комплексы обеспечиваются паркингами для автотранспорта. Соотношение количества введённых за 2011-2013 годы в эксплуатацию квартир и паркингов столицы составляет 199 машино-мест на 1000 квартир или 1 машино-место на 5 квартир.

Остро стоит вопрос также с нелегальной наружной (визуальной) рекламой, размещенных без соответствующих разрешений, что зачастую приводит к значительным потерям местного бюджета от недопоступлений налогов за их размещение.

Ревизионной комиссией также проведен анализ эффективности внедрения и использования инфокоммуникационных технологий в городе Астане, внедрение которых в целом соответствует проектным документам и целям «е-акимата».

В результате реализации «е-акимата» осуществлена интеграция отдельных информационных систем, что безусловно создает удобства для их пользователей.

Так, к примеру, в целях оказания государственных услуг через портал электронных услуг акимата города Астаны  реализовано взаимодействие информационных систем акимата города Астаны с ГБД «Физические лица», ГБД «Юридические лица», ГБД «Регистр недвижимости» и ИС «Запись актов гражданского состояния». 

Вместе с тем, анализ показал, что отдельные показатели конечных результатов Программы «Развитие электронного акимата» количественно не измеримы. Отдельные целевые индикаторы не отражают результаты деятельности государственных органов и имеет место дублирование показателей у различных государственных органов.

К примеру, показатель «повышение уровня компьютерной грамотности населения до 50%» присутствует как в Аппарате акима, так и в Управлении образования города Астаны.

Одновременно, в отчетном периоде проведена оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы и Дорожной карты занятости 2020, а также оценки уровня развития Индустриального парка.

Стоит отметить, что за 3 года реализации ГПФИИР в столице более 200 субъектов малого и среднего бизнеса получили поддержку, что позволило создать более 4 тысяч новых рабочих мест.

Эти и другие действенные меры позволили увеличить налоговые отчисления участников Дорожной карты бизнеса, которые только в 2013 году составили 1,7 млрд.тенге, что выше показателя 2012 года на 53,7%.

Вместе с тем, отмечается слабая динамика достижения ключевых показателей индустриального развития столицы, таких как доля промышленности в структуре ВРП, объем инвестиций в основной капитал, индексы физического объема промышленной продукции, обрабатывающей промышленности и машиностроения, увеличение доли несырьевого экспорта.

Наибольшее количество проектов в рамках Программы Дорожная карта бизнеса 2020 реализуется в сфере услуг (67,5%), что не соответствует основным задачам Программы ФИИР.

Отсутствует четкое взаимодействие между заинтересованными государственными органами, являющимися на местном уровне координаторами программ ФИИР, ДКБ 2020 и ДКЗ 2020, а также взаимодействие структур местного исполнительного органа по их реализации.

Подготовка и переподготовка специалистов осуществляется без учета их востребованности на рынке труда столицы, что значительно снижает эффективность выделяемых бюджетных средств. В результате, остается низкой доля граждан, трудоустроенных по обученным специальностям.

Большинство предприятий Региональной карты индустриализации не достигли проектных мощностей.

В целях привлечения инвесторов, на территории специальной экономической зоны потенциальным инвесторам выделяются земельные участки со всей инфраструктурой. Однако, процедура выделения земельных участков занимает длительное время. Так, по тем или иным причинам с 2011 года не завершена процедура оформления земельных участков с такими предприятиями, как ТОО «BS Medikal surgery», ТОО «ASTANA BLOCAID», ТОО «ASTANA MEDIKAL EGUIPMENT» и ТОО «Аскар Тау KZ».

В то же время, отдельными участниками СЭЗ не соблюдаются принятые договорные обязательства по осуществлению строительно-монтажных работ и сдаче в эксплуатацию объектов в установленные сроки.

Ревизионной комиссией были рассмотрены также вопросы эффективности использования бюджетных средств, выделенных Управлению образования города Астаны и его подведомственным организациям на содержание общеобразовательных учреждений.

Основные проблемы действующей системы общего образования столицы это дефицит ученических мест, порядка 40% зданий школ превышают допустимые сроки службы эксплуатации, наблюдается дефицит преподавателей.

Имеющаяся в школах компьютерная и другая техника не позволяет использовать в полной мере возможности современных информационных технологий для совершенствования форм и методов учебной работы, а также для повышения эффектности управления системой образования.

По выявленным проблемным вопросам и нарушениям Ревизионной комиссией по городу Астане даны соответствующие поручения и рекомендации всем заинтересованным ведомствам и организациям.

Ревизионная комиссия по городу Астане